A tuhle znáte?
Foto z filmu Constantine (2005), Warner Bros. Entertainment Inc.
Mezi studenty chemie je znám vtip o povaze pekla. Studenti mají zodpovědět otázku, je-li peklo exotermické (uvolňuje teplo) nebo endotermické (absorbuje teplo)? Úlohu lze vyřešit různě. Podobná otázka však může člověka napadnout při čtení návrhu státního rozpočtu České republiky – kapitola Ministerstvo obrany, 307 (NSR) a návrhu státního závěrečného účtu státního rozpočtu České republiky – kapitola Ministerstvo obrany, 307 (SZÚ). To se může přihodit zejména, víte-li, že Ministerstvo obrany ČR plánuje (podle cílů), a že plnění mimořádných úkolů a dlouhodobé dosahování kvalitních úkolů je mimořádně odměňováno.
Jako příklad si vezměme výdajový blok „Zajištění státní sportovní reprezentace“ a jeho okruh „Vytvářet podmínky pro zabezpečení přípravy ke státní sportovní reprezentaci a rezortní sportovní reprezentaci při efektivním a účelném využívání zdrojů kapitoly MO“, a to ze SZÚ 2018, kde to jsou „Výdaje na sportovní reprezentaci z kapitoly MO“:
Hlavním cílem bylo účelové využití peněžních prostředků k vytvoření podmínek pro rozvoj armádního vrcholového sportu a komplexní sportovní přípravy státních a rezortních sportovních reprezentantů. K vyhodnocení, jak byly splněny stanovené cíle, měl výdajový okruh stanovena tato kritéria:
- Snížení, případné udržení průměrného stáří vybrané automobilní techniky na délku maximálně 6 let u osobních vozidel a mikrobusů, na délku 8 let u autobusů. Kritérium v roce 2018 nesplněno, bude splněno v roce 2019.
- Provedení 450 diagnostických vyšetření aktuálního stavu psychofyziologických schopností osob u Velitelství výcviku – Vojenská akademie Vyškov – splněno (880 vyšetření).
- Provedení 450 diagnostických vyšetření aktuálního stavu psychofyziologických schopností posluchačů UO Brno v aplikačních kurzech ve Vyškově – splněno (více jak 1000 vyšetření).
- Snížení stavební zanedbanosti movitého majetku a zabezpečení veškerých činností vedoucích k hospodárnému provozu nemovitého majetku. Splněno pouze částečně, z důvodů smluvních vztahů se část prací u movitého majetku přesouvá do roku 2019. Jedná se především o akce 107811806 Praha Juliska – nákladní výtah do budovy lázní a agregaci zdrojů na provedení kanalizační sítě Plzeň Lobzy. Dále u akce 107811801 Automobil střední silniční, kdy v roce 2019 dojde k plnění již uzavřené smlouvy.
Jak se dále uvádí ve SZÚ 2018, byl pro výdajový okruh schválen limit 248 088 tis. Kč (a to podle NSR 2018 skutečně byl). Ten byl v průběhu roku upraven na 248 145 tis. Kč, ale celkové čerpání peněžních prostředků dosáhlo výše 232 478 tis. Kč.
Pro rok 2019 pak byla celému výdajovému okruhu stanovena kritéria hodnocení cíle takto:
- Pořízení speciálního sportovního materiálu k zabezpečení sportovní přípravy státních a rezortních sportovních reprezentantů.
- Snížení, případně udržení průměrného stáří vybrané automobilní techniky na délku maximálně 6 let u osobních vozidel a mikrobusů, na délku maximálně 8 let u autobusů.
- Snížení stavební zanedbanosti nemovitého majetku v závislosti na peněžních zdrojích a zabezpečení veškerých činností vedoucích k hospodárnému provozu nemovitého majetku včasnou a věcnou realizací akcí Plánu údržby a oprav, reálností plánu a počtem realizovaných akcí. 75 % úspěšně dokončených veřejných zakázek se hodnotí jako žádoucí stav.
- Provedení 450 diagnostických šetření aktuálního stavu psychofyziologických schopností osob u Velitelství výcviku – Vojenské akademie Vyškov.
- Provedení 450 diagnostických šetření aktuálního stavu psychofyziologických schopností posluchačů UO Brno v aplikačních kurzech ve Vyškově.
- Zabezpečení servisní činnost velitelům při výběru a organizaci výcviku a provedení 900 diagnostických šetření účastníků zahraničních vojenských misí (4. brn, 7. mb, 31. brchbo) a u vojáků zajišťujících speciální činnosti (Hradní stráž, Posádkové velitelství Praha).
A zároveň byl stanoven výdajový limit 408 481 tis. Kč. Nepochybujeme, že se podaří stanovená kritéria opět překročit. – Jak by řekl prof. Vondruška popisující cestu z Prahy do Liptákova:
Lepší počasí jsme si nemohli přát. Nálada – alespoň v našem voze, tedy ve skupině A – byla výborná.
Pokud tomu dobře rozumím, tak rok 2018 je to téměř stejný s rokem 2019 – pouze jiné pořadí položek a navíc položka nákupu sportovního materiálu.. (možná se zase bude něco konat a noví hrbatové budou také chtít sportovní soupravy pro sebe a známé) a rozšíření diagnostiky. Rozdíl je ve výdajovém limitu – dvojnásobný – to je tedy výkon. Neinovativní opisování položek není nic nového. Proč přemýšlet, vždyť se nic nového stejně nedělá.
Je to vlastně tak. Dvě cílová kritéria se liší o 100 %, pokud jde cíl a skutečnost. Přesto je ale stejný cíl zadán pro další rok. Přitom dvoujnásobné překročení bylo dosaženo s menším množstvím peněz, ale to se pro další rok zdvojnásobuje. Přitom jde o rozpočtový ukazatel uváděný v příloze zákona o státním rozpočtu. Člověk by proto očekával, že se mu bude věnovat větší pozornost, než ostatním "detailům" v kapitolních sešitech. Takto se lze ptát na smysluplnost, transparentnost a výkonnost v plánování. O tu by nám v případě armádní sportu mělo jít především! Čekal jsem, že jestliže se pod dokument podepíše kriminalista ve výslužbě, že budou věci logické, správné. Ale asi ani on v tom nemá tak zcela jasno. Pak je ale důležitou otázkou, kdo vlastně systém řídí? A jestli je racionální, aby se představitelé českého státu vysmívali našemu spojenci v NATO, kterým je Řecko. Bývalo zvykem začít zametat před vlastním prahem, a nebo alespoň v Praze…
Ale upřímně, jestli jsme se měli něčeho zbavit při redukci armády, tak všech pochybných sportovních klubů Dukla a armádního uměleckého souboru.
Ve skutečnosti to s obranou nemá co dělat a patří to do jiných kapitol. (školství, sport a kultura)
AUS už nepotřebujeme, prezenční služba není, tak nám herci chodí dělat rovnou ministry.
Tak jsem zvědav kolik miliard se bude zase letos vracet do rozpočtu – zvláště po přečtení tohoto článku:
https://www.novinky.cz/domaci/502655-ministerstvo-financi-vylekalo-kolegy-na-obrane-pomalejsim-rustem-rozpoctu.html
Vhodnější závěr by mohl být následující: tam v podpalubí topič přikládá, na lodi je skvělá nálada. A celý kraj, kraj, kraj, to cítí, že to ne ne a neklape. Tady jde o relativně malou částku, ale co ty větší? Co ty přehmaty, za které se povyšuje ve funkci? Co ten nepotismus. Měli bychom změnit heslo z Pravda vítězí na Pravda vyděsí.
Celé to má velmi jednoduché vysvětlení.
Samostatný výdajový blok je to proto, že je zřejmé, že výdaje na armádní sport se zajištěním obrany souvisí jen okrajově ( například vytvářením pozitivních vzorů pro mládež. Rozpočet evidoval ještě výdajový blok 13, kde byly soustředěny výdaje na činnosti MO, které musí zajišťovat na základe ustanovení jiných zákonů – péče o vojenské lesy, vlečky, sociální dávky, lety vládní letky…). Také tyto výdaje ne neváží přímo na zabezpečení obrany, ale ministerstvo je musí vydávat. V době hojnosti to nevadí, v době krize je to problém, neboť jsou v podstatě konstantní a jejich výši může MO ovlivnit jen okrajově.
Jestliže je ale systém cílů stanoven podle organizační struktury, tak se takovýto systém nehodí do krámu. V případě Dukly a sportovní reprezentace to nevadí – cíl i NS je jedna hlava, v případě bloku 13 to vadilo, neboť by se zprůhlednily výdaje na činnosti a nemohly by se peníze volně přehazovat v rámci NS ale musel by se vždy vyžádat souhlas správce kapitoly no a kdo by to chtěl kyž si takhle může dělat v rámci NS co chce.
Cíl má být kvantifikovatelný, měřitelný a vyhodnotitelný. Tudíž by měl být stanoveny parametry na období – minimálně střednědobý rozpočtový výhled – a na rok. Na konkrétní cíle se v závislosti s požadovanými výstupy váží peněžní prostředky právě podle požadovaných výstupů. Každý rok by mělo dojít k vyhodnocení, zda byla splněna požadovaná kritéria a za kolik. Měl by se porovnat rozpočet se závěrečným účtem. Rozdíly mohou být i objektivní, ale vždy by mělo být porovnáno, zda za peníze dostal daňový poplatník požadovaný výstup. například v americké armádě na poměr nákladů a dosažených výstupů klade velký důraz. Pokud nesplním (byť z objektivních důvodů) musí se opravit parametry na další rok tak, aby byly dosaženy konečné parametry včetně předpokládaných výdajů (že si v MO pletou výdaje a náklady není třeba rozvádět – je to obecně známý fakt).
Jenže MO si na cíle jen hraje. Cíl = NS. Změna organizační struktury = změna struktury cílů. Nic se nevyhodnocuje, žádné popisy se neopravují. Nějaký popis je, parametry také, tak proč se namáhat. Nakonec na výši rozpočtu má vliv spíše postavení vedoucího, než skutečná objektivně posouzená potřeba.
Mám dojem, že ten počet vyšetření je v tomto cíli již cca 8 let každý rok bez ohledu na skutečný počet nebo potřebu vyšetření.
Vyjdeme-li z předpokladu, funkční systém controllingu by měl zjistit průměrný náklad na jeden typ vyšetření a z jejich počtu stanovit výdajový rámec tak jak je možné, že za stejné peníze bylo provedeno podstatně více – cca 2,5 krát? Dokládá to jen, že mezi vydaným úkolem a stanoveným rozpočtem není žádná vazba. Nabízí se otázka: "Na základě čeho byl sestaven návrh rozpočtu, jak byl stanoven výdajový rámec a kde je o tom doklad?
Legrační je, že správný postup je popsán v platných RMO, jen se na to kašle. Prostě markýrujeme a protože nikdo nic nečte a nehodnotí a když, tak jen formálně, tak se prostě jede podle stejného mustru pořád dokola.
Legrační také je, že celá hrůza tohoto systému je to podrobně popsána v několika diplomových pracích, včetně tabulek a grafů. Jenže kdo by to četl a proč. Ještě bychom museli měnit zaběhnuté postupy a proč, když to nikomu nevadí. Mimochodem přípravu a kontrolu rozpočtu aby limity byly ve vazbě na stanovené úkoly stačili v celé civilní části MO 3 lidé a úspory byly v desítkách miliónů ročně. Vlastně je to celé již vyzkoušené v praxi, popsané, vyhodnocené a opět zapomenuté. Proč se tím zabývat, když peněz je tolik, že se nestačí utratit
Při současné mánii všude vidět prodlouženou ruku Putina a ruské špiony si dovolím prohlásit, buď že nemusí Rusové dělat nic, stačí na to naši skvělí úředníci a vojáci a nebo bychom neměli hrůzou spát, protože MO je i po 30 letech ruskými špiony prolezlé celé.
Pravděpodobnější ale je, že jde jen o lenost a zkostnatělost příslušní ústředního správního úřadu a ruským špiónům stačí situaci monitorovat a hlásit výsledky. Škodit zvládnou sami lenoši tak, jak by se jim to v životě nemohlo povést.
Po přečtění Vašeho příspěvku přestávám býti optimistou.
To ti dlouho trvalo než jsi prozřel. Mě stačily tři měsíce na MO aby se mi otevřely oči. Pokud bych to měl vyjádřit krátce tak je faleš, podrazy a boj o koryta. S tím posledním souvisejí prebendy. To co napsal Josef je stručný popis toho, co se na MO děje. Pokud někoho převyšuješ, tak jsi odsouzen ke krachu. Tupci nesnesou vedle sebe někoho, kdo problematice rozumí. Podívej se na výkvjet co tam sedí a nebude třeba dalších komentářů.
Že by se zase koncem roku rozdělovaly tučné odměny a pak se zjistilo, že se musí x miliard vracet. No né, to by byl průser, který se stává tak jednou za deset let, hihihihi.
Je to naopak. Odměny se rozdělují, aby se peníze nemusely všechny vracet. Definice korupce podle Světové banky z roku 1997 zní: "the abuse of public office for private gain". Někdo z peněz plánovaných (a Poslaneckou sněmovnou autorizovaných ve formě zákona) na získání vojáků pro vojenské schopnosti vkládané podle čl. 3 Washingtonské smlouvy do kolektivní bezpečnosti, ale nikdy nenabraných, musí mít prospěch. ČR to není. NATO také ne, přestože lze slyšet opakované přísahy lásky k němu. Peníze se ani nepřevedou na další rok, kdy by se třeba dal někdo z bývalých VZP ukecat, aby to zkusil znovu a dosloužil na výsluhu. Nelze se mýlit opakovaně 10 let po sobě… To by bylo jako s tím vtipem, jak si ten ubodaný opakovaně nabíhal útočníkovi na nůž. – V ČR ale je možné všechno.
Bývalí vzp jsou dvojího druhu. Nepohodlní, tedy Ti kteří byli odejiti. Někteří musejí pravidelně na sociálku. Potom tu je kategorie pohodlných, ne vždy plně nadaných kývačů – patolízalů, kterým se závazky prodlužují i v důchodu a které je možné spatřit po obědě s cigaretkou u kávičky nebo podřimující v křesílku. Chtít, aby nevyčerpané prostředky byly vydány ve prospěch první kategorie je pro —- (nenacházím správná slova) naprosto nepřijatelné. To by mohlo něco fungovat a tím by se poukázalo na neschopnost těch —-.