Příspěvky označené škrty
Pentagon začíná propouštět
Autor: František Šulc Kategorie: Různé | Other Datum: 11. 12. 2011

Minulý měsíc se nepodařilo „superkomisi“ amerického Kongresu dohodnout na tom, jak by měly v příštích deseti letech vypadat škrty v rozpočtu. Pokud by se zákonodárci dokázali domluvit, Pentagon by v příštích deseti letech přišel přibližně o čtyři sta miliard dolarů. Jelikož se ale nedohodli, hrozí, že přijde v deseti letech o bilion dolarů. Jako první začíná propouštět pozemní vojsko. Odejít by mělo 8 700 civilních zaměstnanců. Ke škrtům dojde ve 37 státech v sedmdesáti různých lokalitách.
…nearly 90 percent of the cuts taking place within the Installation Management Command, Army Materiel Command and the Training and Doctrine Command. Most of the cuts are likely to occur in Virginia and Texas, where most of the DOD’s civilian workers are located. In addition to eligible workers who retire, commanders will be able to use voluntary early retirement offers and buyouts to cut jobs, the Army said.
Pokud se člověk podívá na škrty v USA, musí dojít k závěru, že byť nejsou malé, jsou na tom v Pentagonu pořád lépe, než v jiných zemích. Škrtat v průběhu deseti let s tím, že člověk zná celkovou velikost úspory, je poměrně velký luxus. I když… Robert Levinson z Bloombergu se pokusil dát dohromady takový seznam úspor, které by v letech 2013-2021 přinesly 1,2 bilionu dolarů. Dá se na něm například nalézt:
- Reduce funding for National Guard’s antidrug program. ($225 million)
- Eliminate Army’s Global Combat Support computer system. ($469.9 million)
- Shut down Joint IED Defeat Organization by 2017. ($1.2 billion)
- Terminate Navy’s vertical-takeoff drone. ($1.6 billion)
- Cancel the Joint Light Tactical Vehicle. ($5.3 billion)
- Retire two aircraft carriers. ($5.8 billion)
- Terminate V-22 Osprey vertical-takeoff aircraft. ($9 billion)
- Reduce purchases of Virginia Class submarines to one per year from two. ($12.2 billion)
- Reduce Marine Corps strength to 145,000 from 182,000. ($21 billion)
- Cancel planned purchase of nine Arleigh Burke Class destroyers. ($33.1 billion)
- Cancel the F-35 jet program. ($43.2 billion)
- Reduce missile-defense spending by 70 percent. ($67 billion)
- Reduce Army strength to 430,000 by 2021 from projected 554,000 in 2016. ($70.7 billion)
- Reduce health benefits and increase fees for retirees. ($134.2 billion)
- Cut civilian workforce by 30 percent. ($162 billion)
- Cut nuclear arsenal to 1,000 warheads, which allows reductions in missiles, submarines and bombers. ($180.4 billion)
Jak se zachází s rozpočty na obranu v dobách krize
Autor: František Šulc Kategorie: Bezpečnost | Security Datum: 10. 11. 2011

Nácvik na přehlídku na den Bastily (2008); Foto via Wikimedia Commons, Marie-Lan Nguyen
Blíží se konec listopadu a s ním se blíží i okamžik, kdy má společná demokraticko-republikánská komise amerických zákonodárců přijít s dohodou o rozpočtu, která v příští dekádě sníží federální deficit o minimálně 1,2 bilionu dolarů. Už nyní je jasné, že se rozpočet Pentagonu v příštích deseti letech sníží o 450 miliard dolarů. Pokud se ovšem Kongres nedohodne do 12. ledna 2012 může to být ještě horší. Pentagon by mohl přijít ještě o dalších 600 milionů.
The stakes couldn’t be higher for the Defense Department—and America’s long-term national security… Significant defense spending reductions now being considered will result in a “hollow force” characterized by fewer personnel and weapons systems, slowed military modernization, reduced readiness for operations, and continued stress on the all-volunteer force. If realized, this modern day “hollow force” will be less capable of securing America’s interests and preserving the international leadership role that rests upon military preeminence.
Za zmínku stojí v této souvislosti dvě věci. Za prvé, zcela přirozeně začíná sílit otázka: pozor, nepřeháníme to už? A to jsou Spojené státy mezi dvěma oceány a až na jižní hranici jsou relativně v bezpečí. A za druhé, když už se snižuje, není to skokově z roku na rok. Škrty jsou rozloženy v čase – v americkém případě v deseti letech -, aby nebyl stávající systém vystaven šokům, které by měly dlouhodobé a hlavně těžko kontrolovatelné dopady, především v oblasti personálu a investic.
Opačným směrem než většina zemí v Evropě i za oceánem se vydává Francie. Její cesta je docela obdivuhodná. Británie škrtá v ozbrojených silách, kde se dá, Řecko je v kómatu, Itálie v agónii, Španělsko, Portugalsko, Irsko a další země v problémech. A lepší to jen tak nebude. Alespoň podle předpovědí Evropské komise. Růst zemí eurozóny by neměl být příští rok 1,5 procenta, ale jenom 0,5 procenta a stagnace má být dlouhodobá.
In its twice-yearly economic forecast for all the 27 countries in the European Union, the Commission said there is a high probability of what it calls a “more protracted period of stagnation”. It does not expect a recession, but added that given the unusually high uncertainty around key policy decisions it cannot exclude a deep and prolonged recession.
Ale i přes nepříznivé ekonomické prognózy se má v příštím roce francouzský rozpočet na obranu zvýšit o 1,8 procenta na 31,7 miliardy euro (cca 785,6 mld. Kč). Zvyšování má svou logiku: za prvé, ani v době krize, nebo právě proto, se nesmí rezignovat na základní funkci státu – zajištění vnější bezpečnosti. A za druhé, francouzské ozbrojené síly procházejí od vydání Bílé knihy v roce 2008 proměnou a je logické, že je nutné platit transformační náklady, pokud tedy změny nemají skončit fiaskem, respektive, pokud na konci nemá být hromada nedokončených projektů. Seznam do čeho se investuje, je poučný:
- Nárůst investičních výdajů o 3 % (16,5 miliardy €) – mezi hlavní dodávky plánované pro rok 2012, patří letoun C-160 Gabriel pro vedení elektronického boje, 11 stíhacích strojů Rafale, 15 transportních vrtulníků, 6 bojových vrtulníků TIGRE, 4036 systémů FELIN, 100 obrněných bojových vozidel pěchoty (VBCI), 1 výsadková a velitelská loď (plavidlo typu BPC) a víceúčelová fregata FREMM;
- Výzkum a vývoj – 3,5 mld. €;
- Nárůst výdajů na údržbu a obnovu vojenského materiálu o 7,5 % (2,75 miliard €);
- Zachování výše prostředků vyčleněných na zahraniční operace (630 milionů €);
- Zachování postavení významného zaměstnavatele – v roce 2012 přijmou do svých řad francouzské ozbrojené síly a ministerstvo 21 000 vojáků a 1200 civilních pracovníků. Zároveň příští rok dojde ke zrušení 7462 pracovních míst (do konce roku 2016 má být snížen jejich počet o 54 tisíc);
- Zlepšení péče o personál – 90 milionů € (66 milionů € pro vojenský personál a 24 milionů € pro civilní pracovníky) bude využito k motivaci vojáků a zaměstnanců. Připravují se věrnostní programy pro brance, školení, rekvalifikace apod. Oněch 90 milionů je polovina částky ušetřená snížením počtu personálu.
A ještě jedna informace. Obětí škrtů v některých částech francouzského ministerstva obrany se bohužel stane i vojenská mise při velvyslanectví v Praze. Prý musí vystačit ta v Polsku. Je škoda, že zřejmě tak skončí i Pařížský bulletin, který vychází právě rok. První číslo z října 2010 bylo mimochodem o tom, že francouzský rozpočet na obranu v roce 2011 bude 31,2 mld. euro, což bylo o 1,4 mld. méně, než předpokládal původní plán na léta 2009-2014. Povšimněte si jedné věci, i přes krizi bylo snížení jen o 4,5 procenta. Nikoho by nenapadlo škrtat třeba 20 procent.
Konvergenční program v předvečer nové finanční krize
Autor: Bohuslav Pernica Kategorie: Armáda ČR | Czech Armed Forces Datum: 18. 10. 2011
Jak vyplývá ze smlouvy o přistoupení České republiky k Evropské unii, Česká republika se zavázala respektovat smlouvy, na kterých bylo založeno Evropské společenství, jestliže nebudou dále změněny a nahrazeny jinými smlouvami, například Lisabonskou smlouvou. Jednou z takových smluv byl Pakt stability a růstu spojovaný se vstupem členských zemí do hospodářské a měnové unie ukládající signatářským zemím o dosažení a udržování konvergenčních kritérií pro účast v této unii, tedy pro používání společné evropské měny Euro. Lisabonská smlouva v čl. 126 hovoří o tom, že:
1. Členské státy se vyvarují nadměrných schodků veřejných financí.
2. Komise sleduje vývoj rozpočtové situace a výši veřejného dluhu v členských státech, aby bylo možno zjistit závažné chyby. Zkoumá zejména dodržování rozpočtové kázně na základě těchto dvou kritérií:a) zda poměr plánovaného nebo skutečného schodku veřejných financí k hrubému domácímu produktu nepřekračuje referenční hodnotu, ledaže by:
— buď poměr podstatně a nepřetržitě klesal a dosáhl úrovně, která se blíží referenční hodnotě,
— nebo by překročení referenční hodnoty bylo pouze výjimečné a dočasné a poměr zůstával blízko k referenční hodnotě;
b) zda poměr veřejného dluhu k hrubému domácímu produktu nepřekračuje referenční hodnotu, ledaže se poměr dostatečně snižuje a blíží se uspokojivým tempem k referenční hodnotě.
Přičemž referenční hodnoty stanovuje Protokol o postupu při nadměrném schodku na hodnotách:
– 3 % pro poměr plánovaného nebo skutečného schodku veřejných financí k hrubému domácímu produktu v tržních cenách,
– 60 % pro poměr veřejného dluhu k hrubému domácímu produktu v tržních cenách.
Evropská komise sleduje jednotlivé členské státy a státy nesplňující některé ze sledovaných kritérií mají povinnost zpracovávat a předkládat konvergenční program. Konvergenční program platný pro Českou republiku je přístupný na stránkách MFČR. Vzhledem k tomu, že svévolné odchýlení od schváleného konvergenčního programu může být spojeno se sankcemi, určuje tento dokument zásadní omezení pro sestavení státního rozpočtu.
Jak si lze uvědomit z výše uvedeného grafu, Česká republika má problém s dodržením kritéria deficitu veřejných financí. V případě veřejného dluhu se nachází zhruba na 2/3 povolené hodnoty jeho procentního poměru vůči hrubému domácímu produktu (HDP). Česká republika se však může této limitní hodnotě relativně rychle přiblížit, jestliže dojde k zastavení hospodářského růstu a budou tu nadále existovat vysoké rozpočtové schodky.
Současný konvergenční program předpokládá pro rok 2011 schodek 4,2 % HDP, pro rok 2012 3,5 % HDP, pro rok 2013 2,9 % HDP a pro rok 2014 1,9 % HDP. Průměrný schodek českých veřejných financí za roky 1995 až 2010 činil zhruba 4 % HDP. Pokud bychom přepočetli tento poměr na absolutní hodnotu HDP roku 2008 (153 mld. Kč), kdy se dosáhla historicky nejvyšší hodnota produktu, a výše HDP by se v důsledku finanční krize zastavila na této hodnotě a veřejný dluh by zároveň dál od roku 2012 narůstal průměrným tempem 4 % HDP, potom by při tomto scénáři veřejný dluh dosáhl referenční hodnoty 60 % HDP zhruba v roce 2016. Při tempu nárůstu dluhu 3 % hodnoty HDP roku 2008 (115 mld. Kč) se dosažení referenční hodnoty odsouvá do roku 2018. Naopak při propadu růstu HDP může být dosaženo maximálního podílu veřejného dluhu na HDP ještě rychleji.
Takový vývoj může být pro armádu smrtelný. Nejenom že tu existuje jev „investičního hrbu“ koncentrovaného do období kolem roku 2015, jak je indikován Bílou knihou o obraně, je tu také nastavení priorit veřejné politiky v neprospěch obrany. Česká republika je kvůli potřebě vyčerpat co nejvíce prostředků z evropských fondů do konce roku 2013 nucena k fiskální expanzi. Další prostředky z evropských fondů budou až v roce 2014. Evropské peníze lze však získat jen na principu spolufinancování a takto prostředky potřebné pro kofinancování získáváme už několik let na vrb zadlužení veřejných rozpočtů.
Bezpochyby Česká republika bude mít v následujícím období vyšší důvěru investorů, než státy s rozvrácenými veřejnými financemi. Proto si bude moci půjčovat relativně jednodušeji a za nižších nákladů. Na druhou stranu se v okamžiku vyčerpání prostoru, který zbývá k dosažení referenční hodnoty veřejného dluhu k HDP, konvergenční program stane automaticky tvrdší, než je dnes. V tomto světle se nezdá příliš pravděpodobným, že by bylo možné počítat se zvyšováním vojenských výdajů na hodnotu 2 % HDP. Úspěchem bude jejich oscilace mezi 1 až 1,5 % HDP. V logice dokumentů předcházejících Bílé knize o obraně se tak dosažení cílových operačních schopností v současných politicko-vojenských ambicích odkládá na nekonečno.
Iluze dvou procent
Autor: Bohuslav Pernica Kategorie: Armáda ČR | Czech Armed Forces Datum: 9. 10. 2011
Vojenské výdaje jsou ve světě sledovány několika organizacemi, jde např. o OSN či SIPRI. Vojenské výdaje sleduje i NATO, a to mj. také v podobě jejich podílu na hrubém domácím produktu (HDP). S tímto ukazatelem rovněž operuje ministerstvo financí při rozdělování limitu celkových výdajů státního rozpočtu, a to už od roku 1996. Tehdy se v usnesení vlády č. 478 z 18. 6. 1996 objevil text hovořící o tom, že vláda schvaluje
záměr postupného zvyšování podílu vojenských výdajů na hrubém domácím produktu zhruba o 0,1 % ročně tak, aby v roce 2000 dosáhl tento podíl zhruba 2 %.
Požadavek na fixování vojenských výdajů se pak objevil v doposud neodtajněném (a tudíž ani veřejně registrovaném) usnesení vlády č. 560D z 9. 6. 1999 ke Koncepci výstavby resortu obrany. Podle publikace Rozpočet – fakta a trendy 2002 se v něm se mělo stanovovat, že
podíl celkových výdajů resortu obrany na hrubém domácím produktu nepoklesne v jednotlivých letech do roku 2004 pod hranici 2,2 %.
Obdobný požadavek se pak objevuje takřka pravidelně i pozdějším období s tím rozdílem, že spíše než o politický závazek se jednalo o politické přání. Například usnesení vlády č. 1140 z 13. 11. 2002, kterým se přijímala Koncepce výstavby profesionální Armády České republiky a mobilizace ozbrojených sil České republiky hovořilo tom, že
že celkové výdaje resortu obrany nepoklesnou v období do dosažení cílových operačních schopností pod úroveň 2,2 % hrubého domácího produktu.
Nicméně o rok později byly usnesením vlády č. 1154 z 12. 11. 2003 pro výdaje Ministerstva obrany stanoveny absolutní částky a ukazatel podílu na HDP se stal pomocným ukazatelem. Například v usnesení vlády č. 1090 z 25. 9. 2006 se objevila formulace:
…ke zmírnění dopadů snížení zdrojů na plnění úkolů Armády České republiky bude vláda usilovat o to, aby celkové výdaje (včetně výdajů na výzkum a vývoj) kapitoly Ministerstva obrany pro léta 2008 a 2009 nepoklesly pod úroveň 1,55 % na HDP a jejich minimální výše byla stanovena v roce 2008 ve výši 57 505 000 tis. Kč, tj. o 3 710 000 tis. Kč více oproti limitu výdajů stanovenému usnesením vlády ze dne 16. srpna 2006 č. 970 a v roce 2009 ve výši 62 031 000 tis. Kč, tj. o 7 231 000 tis. Kč více oproti limitu výdajů stanovenému uvedeným usnesením.
O dvou procentech HDP na obranu se u nás hodně diskutovalo, diskutuje a asi bude i diskutovat. Málokdo si však uvědomuje, že podíl je určován z předpovědi vývoje HDP zveřejňované Ministerstvem financí v jeho Makroekonomické predikci a předpověď ministerstva, co se týče růstu hospodářství, patřila v minulosti k těm nejoptimističtějším. Definitivní čísla o výši HDP sleduje Český statistický úřad prostřednictvím statistiky národních účtů a jsou publikovány v podrobnější, nebo stručnější podobě.
Tyto údaje prošly nedávno mimořádnou revizí. Jak vyplývá z prezentace na tiskové konferenci, nešlo ani o první, ani o poslední revizi národního účetnictví. Podstatné je, že údaje o výši produktu jsou o něco málo větší, než doposud statistiky uváděly. Je tomu jednak proto, že se zlepšila metodika výpočtu jednotlivých agregátů a také proto, že došlo k započítání i doposud nesledovaných ekonomických aktivit, jako je nezjištěná a nelegální ekonomika.
Obrana patří veřejné statky, a to mezi tzv. čisté veřejné statky. Z titulu nevylučitelnosti melouchářů, prostitutek či zločinců ze spotřeby z veřejného statku a nedělitelnosti obrany, je obrana poskytována i těm, kdo se na jejím financování nemusejí podílet. A v této souvislosti je zajímavé přepočítání historických vojenských výdajů na jejich podíl na hrubý domácí produkt. Výsledek ve dvojexpozici s počty personálu v resortu ministerstva obrany shrnuje výše uvedený graf.
Graf pracuje s údaji ze statistiky vojenských výdajů OSN, kde jsou výdaje na obranu rozděleny na „produktivní“ vojenské výdaje a výdaje v kategorii „nerozděleno“. Tam se v našem případě řadí výdaje na sociální zabezpečení, tedy na důchody a výsluhové náležitosti. Jak si lze všimnout, jejich podíl na HDP je navzdory jejich růstu ustálen. Naopak „produktivní“ vojenské výdaje jsou ustáleny jen do roku 2000. Po roce 2000 dochází k jejich skokovému růstu a postupnému návratu na úroveň před rokem 2000. Údaje o „produktivních“ vojenských výdajích jsou v grafu korigovány o převody do rezervního fondu, kam bylo možno převést výdaje nevyužité v daném rozpočtovém roce.
Iluzi dvou procent HDP si lze nejlépe uvědomit právě v konfrontaci s množstvím personálu. Zatímco v roce 2000 si mohla Česká republika dovolit asi 55 tisíc vojáků, včetně 31 tisíc neprofesionálních vojáků, a 21 tisíc občanských zaměstnanců, v roce 2008 to bylo již jen 23 tisíc vojáků a 10 tisíc občanských zaměstnanců. Během této doby však došlo k redukci sítě posádek a počtu techniky a zbraňových systémů. Měřeno v běžných cenách, náklady na personál jsou větší než před 10 lety.
Bílá kniha o obraně naznačila, že již nikdy nedojde k dosažení cílových operačních schopností, mj. protože je nemožné naplnit početní stavy vojáků z povolání. V následujících letech se blížíme k tomu, že „produktivní“ vojenské výdaje budou nižší než 1 % HDP, nelze se proto divit, že se stále více budou objevovat smutné články kritizující hospodářskou situaci v armádě, jako je tomu dnes např. ve věcech výstroje. Tak tomu bylo i před vstupem České republiky do Severoatlantické aliance. Tehdy jsme se však živili očekáváním armády o čtyřech M.
Proč se má armáda předvádět i v době škrtů
Autor: František Šulc Kategorie: Armáda ČR | Czech Armed Forces Datum: 30. 7. 2011
Hlavní důvod, proč jsem v poslední době OWOP opět zanedbával, byla dovolená. Měl jsem poměrně omezený přístup k internetu, takže jsem nemohl přispívat, jak bych chtěl. Díky spřáteleným duším jsem alespoň zčásti zaplnil jeden týden, takže jste se zcela nenudili. Já také ne.
Strávil jsem necelé dva týdny na jihu Francie nedaleko španělských hranic, a byť počasí zcela nevyšlo (v průměru je zde prý cca 300 dnů z roku slunečných, v našem případě bylo obvyklejší zatažené nebe a občasný déšť, než slunce), přesto nádherná krajina, výborní lidé, skvělé jídlo a víno jistou nepřízeň počasí vynahradili. Dokonce z dovolené vytěžím i dva texty. Tento a pak zřejmě mnohem zajímavější, o Centre national d’entraînement commando (CNEC), které má především na starosti provádění a dohled nad komando kurzy.
Minulý pátek, 22. července 2011, jsem si v kavárně v Saint-Cyprien všiml dvou lidí v leteckých kombinézách, kteří si dávali oběd a kafe. Jen letmo jsem zahlédl na rameni nášivky, na kterých bylo napsáno NATO a vyšitý, mimo jiné, tygr. Více osvětlil plakát, pověšený na veřejném osvětlení – nad pláží proběhne 23. července letecké představení. V sobotu jsem již v Saint-Cyprien být neměl, takže jsem litoval, že představení neuvidím.
Nicméně, někdo tam nahoře mně má rád, takže v pátek odpoledne, když jsme byli na pláži, se najednou objevily Alpha Jety akrobatické skupiny letectva Patrouille de France („Francouzská hlídka“) a začaly s nácvikem na sobotu. Osm letounů předvádělo akrobatické kousky, vypouštělo modrý, bílý a červený kouř (francouzská trikolora), nalétávalo proti sobě, létalo ve formaci a nakonec nakreslilo na obloze srdce protnuté šípem. Pak se objevil osamocený Rafale, zaburácel nad mořem a předvedl svou manévrovatelnost.
Koukal jsem se na nebe a vzpomněl jsem si na jeden dotaz, který padl v červnu na velitelském shromáždění, kdy přestaneme investovat do propagace armády na různých akcích, když není dostatek financí ani na výcvik. Ministr obrany odpověděl, že si nic podobného neplánuje, protože představování armády veřejnosti je jednou z důležitých aktivit. Vím, že s tím mnoho vojáků nebude souhlasit, ale je tomu přesně tak.
Podíval jsem se na letní program Patrouille de France a zjistil, že je docela bohatý a logicky tedy nepůjde ani o levnou záležitost. Představení navíc neprobíhají v žádných velkoměstech. A mimochodem, během ukázek nad plážemi v Saint- Cyprien se na letišti v Perpignanu setkali členové letecké skupiny s dětmi a zástupci organizace Enfants & Santé, která se zabývá bojem s rakovinou u dětí dospívajících. Připomíná to jednoznačně pozitivní červencovou akci tankistů s Přáslavic s občanským sdružením HAIMA. Jde o akce, které z hlediska ozbrojených sil mohu vypadat zbytečné – zvláště v období krácení rozpočtů -, ale opak je pravdou. Ve Francii, ale i v dalších zemích si to dobře uvědomují, a byť také přicházejí o peníze, na představování ozbrojených sil veřejnosti (daňovým poplatníkům) se snaží šetřit minimálně.
Zajisté si vzpomenete na jeden z argumentů proti profesionální armádě – že se odtrhne od společnosti a vytvoří jakýsi uzavřený elitářský klub. To je neustálá hrozba. Zatímco branecká armáda mohla připomínat otevřené prostranství, kolem profesionální armády nevyhnutelně vyroste plot. Cílem musí být, aby v tomto plotu bylo co nejvíce „branek“, které jsou otevřené a dá se jimi procházet tam a zpátky.
Vzhledem ke zmenšování ozbrojených sil v posledních dvaceti letech většina obyvatel České republiky vojáka po většinu roku nepotká. O armádě si přečte možná tak v novinách, či vidí reportáž v televizi. A pokud pak začne převládat negativní obraz nad pozitivním a neexistuje obecně sdílený pocit ohrožení, je zaděláno na velký problém charakterizovaný následujícími otázkami:
- k čemu mám armádu, když je ohrožení nulové?
- proč bych měl podporovat něco, o čem nevím, k čemu to mám a co to umí?
- proč bych měl jako daňový poplatník platit něco, co vlastně neexistuje?
Odpovědi nejsou tak automatické, jak by se mohlo zdát. Ministerstvo obrany, respektive ozbrojené síly jsou jedním ze subjektů soupeřících o finance státu. Zvýhodněné jsou pouze v okamžiku, kdy prokážou svou užitečnost (když je stát ohrožen, pokud něco konkrétně přinášejí občanům/daňovým poplatníkům, pokud slouží jako jeden ze zdrojů patriotismu, pokud jsou jejich příslušníci vnímáni jako významná součást společenství a jeho života, pokud jsou vojenské vlastnosti vydávány i civilní společností za vzorové – hrdinství, čest, spolehlivost, znalost – a podobně). Možná mnozí nebudou s první větou tohoto odstavce souhlasit a budou tvrdit, že ozbrojené síly musejí být zvýhodněné z podstaty, protože bez nich nemůže existovat suverénní stát, nemůže být zajištěna bezpečnost společenství. Budou tvrdit, že správa věcí vojenských je čistě expertní záležitostí, které může občan/daňový poplatník těžko rozumět a proto není možné, aby armáda soupeřila třeba se zdravotnictvím, s podporou průmyslu, nebo turistického ruchu.
Byť je armáda nedílnou součástí státu, protože je primárně určena k zajištění jeho vnější bezpečnosti, tak ve chvíli, kdy zmizí pocit ohrožení, respektive prosadí se pocit, že armáda nemůže svěřené území sama stejně ubránit, není možné požadovat automatické zvýhodnění. A jistě, byť většina lidí nebude vojenským záležitostem do hloubky rozumět, přesto mají selský rozum a umějí velice dobře volit priority. Pokud tedy nebudou mít poct, že je pro ně něco užitečné, nebo že se jim líbí to mít, prostě na to nebudou ochotni peníze vydávat. Když půjdu až na dřeň, mohu výše uvedené připodobnit k nakupování. Za nějakou věc zaplatím, protože ji
- potřebuji,
- chci a
- obojí.
Pro ozbrojené síly je nejlepší třetí možnost. Musí existovat pocit, že je potřebuji a zároveň i chci. Nyní se vrátím k metafoře s plotem a prostranstvím. Cílem musí být vytvoření co největšího množství branek v plotě tak, aby se dobře a kontinuálně mohla osvětlovat potřeba a zároveň vyvolávat pocit chtění. Brankou je například vzdělávání – vojáci studující a přednášející na civilních školách a naopak civilní studenti a učitelé na vojenských školách či v kurzech se vzájemně lépe poznávají, musejí si vyměňovat argumenty, znalosti a podobně. Pozitivní, ale i negativní zkušenosti šíří (je lepší, když šíří alespoň nějaké, než vůbec žádné). Další brankou je publikování textů v odborných i laických periodikách vojáky, na internetu a jejich vystupování obecně v médiích. Další brankou jsou prezentování aktivit armády jak v zahraničí, tak doma (silným „nosičem“ jsou konkrétní příběhy). A v neposlední řadě, brankou je právě představování schopností ozbrojených sil – techniky, vojáků, výcviku – kde se dá.
Tato propagace může být vnímána jako otrava a vyhazování peněz, ale není tomu tak. Pokud jsem schopen co nejširšímu publiku ukázat, co jsem za přidělené peníze pořídil, co umím a k čemu se to může hodit, pak zvyšuji pravděpodobnost, že budu mít větší šanci při rozdělování finančního koláče. To neznamená, že někdy nedostanu méně (viz třeba právě Francie, či Británie), ale zvyšuji tím šanci, že se bude jednat o přechodné opatření, či že se rozproudí společenská debata, která bude zpochybňovat snahy škrtat výdaje na vnější obranu.
To, co jsem popsal výše je samozřejmě zjednodušení reality. Rozdělování peněz neprobíhá tak jednoduše, vstupuje do něj řada jiných individuálních i skupinových zájmů. Nicméně je to základní předpoklad pro úspěch na „trhu se státními prostředky“.
Pohled na Ozbrojené síly ČR zespodu
Autor: František Šulc Kategorie: Armáda ČR | Czech Armed Forces Datum: 2. 7. 2011
Následující text jsem obdržel od rtm. Jaroslava Melichara. Jsem velice rád za to, že jej a) napsal, b) rozhodl se mi jej poslat a za c) že se pod něj klidně podepíše. Myslím, že jeho slova jsou skutečně do pranice.

Step into your place. English propaganda poster by the Parliamentary Recruiting Committee; Lithograph by David Allen & Sons Ld., Harrow, Middlesex, 1915; Source Wikimedia Commons
Server onwar.eu sleduji přibližně půl rok a jsem velmi rád, že takovéto místo existuje. Dá se zde odborně, vážně i nevážně debatovat nad otázkami Ozbrojených sil ČR (záměrně nepíši Armády ČR, jelikož Vojenská policie a Vojenské zpravodajství stojí zatím mimo Generální štáb) – bez doprovodných komentářů na komerčních serverech, jakmile se objeví článek o armádě. Po přečtení posledních několika příspěvků a komentářů od vydání Bílé knihy o obraně jsem však byl zaskočen a rozhodl se napsat také svůj pohled na dění kolem.
V armádě sloužím jen něco málo přes čtyři roky, takže mnoho kladných a záporných zkušeností teprve nejspíše nasbírám, přesto si dovolím následující komentář.
Když jsem nastupoval do ozbrojených sil, neměl jsem nijak velké a optimistické mínění o jejich chodu. S odstupem času se ledacos potvrdilo, ledacos vyvrátilo. Za dobu služby si nemohu, až na výjimky, stěžovat na své bývalé nebo stávající kolegy. Souhlasím s Františkem Šulcem, že služba v armádě není to samé jako prodávat v obchodě, zedničit apod. Měla by existovat určitá hrdost na svoji službu u konkrétní jednotky, hrdost na baret, uniformu a podle toho se chovat a vystupovat ať již v průběhu služby, i mimo ní. Měla by být chápána jako určité „obětování se“ a slavnostní přísahou vstoupit mezi starší a zkušenější kolegy.
Nebudu lhát a většina diskutujících zde mi jistě dá za pravdu, že se mezi námi najde mnoho kolegů, kteří ve službě v armádě vidí jen lehce nabyté peníze za kolikrát minimum odvedené práce. Nevěřím, že by se tento celospolečenský nešvar dal něčím odstranit, ale dal by se jistě zmenšit na menší celek. Existuje několik možností jak toho dosáhnout:
- při výběru personálu dávat větší pozor na motivaci vstupu do OS ČR;
- motivovat přijaté k vzdělávání a profilaci v rámci OS ČR a
- odměňovat pracovní výsledky.
V době prosperity se do služby vlasti hlásí jen nadšenci, v dobách krize se přidává zbytek. Jde o ty, kteří to prostě chtějí zkusit. V dnešní době tedy má armáda možnost vybrat si ze zájemců lidi s potřebnou motivací, čímž mohou odpadnout případné problémy do budoucna.
Motivace a umožnění profilace je více než dlouhodobý problém naší armády. Bohužel debata na onwar.eu se smrskla jen na téma finanční. Nebudu zastírat, že peníze hrají v dnešním světě velkou a důležitou roli, nicméně věřím, že spousta kolegů by lépe snesla určité snížení platu s upřímným komentářem situace, než neustálé lhaní, mlžení a plivání do tváří ze stran nadřízených a představitelů MO.
Trochu to nyní rozeberu (kamenovat mě můžete později). V době krize musí každý šetřit, ať už hospodaří s rodinným nebo stáním rozpočtem. Prohlašuji zde veřejně a při smyslech, že nemám problém se zdaněním přídavku na bydlení, ba co víc, význam tohoto přídavku mi v dnešní době není zřejmý a peníze by se mohly normálně zařadit do tarifního platu. Minimálně by zmizela ta závist ze strany zbytku populace ČR. Toť vše k finanční motivaci.
Voják by měl být motivován kariérním růstem, tím, že mu ve střednědobém horizontu nebude vyhrožováno neustálou reorganizací, snižováním stavu, tím, že jeho výstroj a výzbroj bude poplatná době, že náplň zaměstnání bude mít „hlavu a patu“, bude odpovídat potřebám ozbrojených sil dnešní doby a bude mu umožněno mimoresortní vzdělávání. Za výborné pracovní výsledky, například udělení poukazu na dovolenou přes VLRZ. V tomto spatřuji kámen úrazu. Dnes a denně se dozvídáme o milionech a miliardách korun, které bezúčelně protekly Ministerstvem obrany a mají i v době šetření protéct, o pohlavárech, kteří si přišli na tučné odměny bokem. Jak někdo může chtít po vojácích, aby byli motivováni, oddání a chtěli věrně sloužit?
Uvedu několik příkladů demotivací obyčejných vojáků. Již zde zmíněná modernizace BVP-1 je holý nesmysl z důvodu morálního zastarání konstrukce a účelnosti stroje. Problémy s nákupem strojů Pandur II. Podezření na korupci při pronájmu JAS-39 Gripen. Okolnosti kolem nákupu letadel CASA. Dosud přesně neurčený osud příslušníků 13. Dělostřelecké brigády a 25. Protiletadlové raketové brigády po vyřazení jejich techniky. Nepraktický a nedostatečný nákup nového vybavení pro vojáka – taktické vesty, helmy, zbraně, doplňky. Nedostatek výstroje ve výstrojních skladech (přiklad je vyřazení kanad vzor 2000 bez náhrady s tím, že nový typ bude až možná letos?). Předpisy z éry Československé lidové armády, které se stále musí bezpodmínečně dodržovat a není výhled na jejich aktualizaci.
Těžko může armáda fungovat, když byl ministr obrany astrolog, lékař, člověk s modrou knihou a jiní. Levicová nebo pravicová vláda pokaždé změní přístup k ozbrojeným silám ČR, navrhne novou reformu, reorganizaci, ale za 18 let ČR se snad nestalo, že by předchozí ministr navázal na předchozího, že vláda schválila dlouhodobou koncepci, která by přežila její funkční období. Nemůžeme se divit stavu naší armády bez pořádného a pevného politického zadaní, aby armáda směřovala k nějakému cíli a podle toho fungovala.
Někde jsem četl, že Bílá kniha není kouzelný proutek. Ne to opravdu není a asi to nikdo ani nečekal. Po jejím přečtení se mi ovšem do hlavy žádný optimismus nevlil a nemyslím, že něco změní na obrazu a chodu Ministerstva obrany.
Přeji všem poctivým kolegům zdar a sílu při boji proti zatuchlému molochu ozbrojených sil!
Když je lovec odloven
Autor: František Šulc Kategorie: Bezpečnost | Security Datum: 1. 2. 2011

Minulý týden začala na letišti Woodford společnosti BAe likvidace téměř dokončených letounů Nimrod MRA4. Jde o případ, který v sobě má značnou dávku tragičnosti. Letoun patří ke špičce průzkumných letounů připravených bojovat s ponorkami (periskop zaregistruje na necelých sedmdesát kilometrů daleko, je vybavený například protilodními střelami, ale i konvenční municí, ve vzduchu vydrží 15 hodin, nebo uletí přes jedenáct tisíc kilometrů). Nicméně vývoj a výroba se zpozdila o devět let, projekt stál o 800 milionů liber více a nyní je likvidován, aby se v příštích letech ušetřily dvě miliard liber. Mimochodem, likvidace přijde na 200 milionů liber.
Three of the nine planned Nimrod aircraft have so far been constructed; costing around half a billion a copy to build, and worth about £1 billion each in service. Scrapping the project will, in itself, cost around £200 million. As they say in the US, “a couple of billion here and there and pretty soon you are talking about serious money”. Nobody emerges from all of this with much credit; not the Ministry of Defence, not the Royal Air Force, nor the manufacturers. No wonder that the Chief of the Defence Staff, General Sir David Richards, has said that this was genuinely one of the most difficult decisions the review had to take; nor that it has former defence chiefs and commanders rushing back into the trenches over it.
Příběh Nimrodů je ukázkou co se stane, když se pokazí všechno, co se pokazit může. Letoun se začal budovat v polovině 90. let minulého století a o deset let později, konkrétně od roku 2006 byl na zrušení. Ale jak už to bývá, vojenské projekty se zahajují mnohem snadněji, než se ruší. Na obranu Nimroda je nutné říct, že jeho schopnosti jsou skutečně zajímavé, i když jde o „dítě“ „postudenoválečnické“ nejistoty co bude.
Bývalí britští představitelé ozbrojených sil se snažili na poslední chvíli apelovat za záchranu oněch tří téměř dokončených Nimrodů z devíti. V dopise v listu The Daily Telegraph uvedli, že zrušení letounu způsobí velkou bezpečnostní trhlinu a britské jaderné ponorky třídy Trident budou v ohrožení. Kdesi se dokonce objevilo, že konec Nimrodů nejvíce potěší Rusy, kteří často testují, jak bedlivě Britové stráží svůj prostor.
The ex-military chiefs said: „Machine tools have been destroyed; several millions of pounds have been saved but a massive gap in British security has opened. „Vulnerability of sea lanes, unpredictable overseas crises and traditional surface and submarine opposition will continue to demand versatile responsive aircraft. The signatories of the letter included David Craig, a former chief of the defence staff who now sits in the House of Lords, and Major General Patrick Cordingley, the commander of the Desert Rats in the Gulf War.
Britský ministr obrany Liam Fox tato tvrzení samozřejmě odmítl s tím, že vláda, která šetří, si nemůže dovolit vyhazovat peníze. Sledování nepřátelských ponorek může být podle něj zajištěno stávajícími letouny a loděmi, takže se ozbrojené síly objedou bez Nimroda.
“There comes a point, when the country is facing the economic problems we have at the moment, that you stop throwing good money after bad,’’ (Mr. Fox) he told British Forces News. He added: “National security is not endangered. We must always take account of cost, but we take account of risk first. This is an aircraft that has not passed its flight test yet and they were not even sure they could resolve some of the technical difficulties.”
Ač to nikdo neřekne nahlas, připomíná to hráčův problém (ostatně jako řada vojenských projektů): „Nejsem schopen přestat hrát, byť dlouhodobě prohrávám, protože už se mi konečně musí podařit rozbít bank a vše se mi vrátí. Teprve pak skončím…“
Pravidlo číslo 1: vždy se najdou rezervy
Autor: František Šulc Kategorie: Bezpečnost | Security Datum: 28. 1. 2011

Už se zdálo, že po loňských škrtech v britských ozbrojených silách bude chvíli klid. Nyní to vypadá, že to tak snadné nebude a že je ve hře další snižování, tentokrát nákupů materiálu na frontu. V příštích čtyřech letech se mají snížit výdaje o 7,5 procenta ročně, což znamená, že rozpočet na roky 2014-2015 bude o osm miliard liber nižší.
About half of that £8bn is to be achieved through the headline announcements in the strategic defence and security review, such as scrapping the Harrier air fleet, the Nimrod MR4 spy aircraft programme and cutting the number of surface ships. The rest should be met by cuts including 42,000 MoD service personnel and civil servants, radical efficiencies in the way the department operates and property sales.
Nicméně, tyto škrty nebudou stačit. Podle posledních výpočtů stále schází miliarda, protože odhady kolik se podaří ušetřit snižováním počtů, byly nadsazené.
A senior MoD figure said on Wednesday that there were four ways of plugging the gap. First, the MoD could ask the Treasury to revise last year’s CSR to give defence a more generous settlement… Second, Downing Street and the MoD could look harder at expenditure on Afghanistan, a huge drain on resources at £4bn a year… A third possibility is a moratorium on some current operations: calling a halt to training, tying up ships and grounding aircraft… The final possibility would be to reopen the SDSR white paper, the document that projected the appropriate size of the armed forces and its operational equipment in 2020. The army, widely deemed to have got off lightly in the SDSR, may come under pressure to announce a bigger cut in force numbers. The navy and RAF could be asked to cut the number of frigates and Tornado jets.
Vypořádat se s touto situací nebude jednoduché. O víkendu probíhaly oslavy blížícího se konce kariéry letadlové lodi HMS Ark Royal. Vždy mne zajímalo, jak končí impéria. Zda s velkým třeskem, nebo potichu, zda rychle, nebo pomalu. Stačí se přitom jenom dobře dívat kolem sebe.







Komentáře | Comments